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卖地收入越来越多“土地财政”越走越险

严厉调控难以遏制土地市场的火爆。统计数据显示，今年上半年全国３０香荚兰０多个城市的土地出让金比去年高出六成，一些热点城市半年卖地收入已接近去年全年。企业不差钱，政府急需钱，两相“互补”，土地市场不火都难。“土地财政”沉疴不解，楼市调控或将难以走出“调、涨”怪圈。

土地出让金半年增幅超六成

伟业我爱我家市场研究院统计数据显示，今年前６个月全国３０６个城市共交易土地１５４９３宗，土地出让金达１．１３万亿元，同比大幅增长６０％。其中北上广三地上半年经营性土地出让金已超１７３９亿元，接近去年全年的１９３４．９２亿元。

EV不夹持试样的卡头应力集中效应：抗张试样装置到测试系统中去只是1个新兴趋势 ７月３日，京沪两地各出“地王”。北京夏家胡同地块经过６２轮激烈竞拍，由懋源置业摘得，总价１７．７亿元，剔除保障房折合楼板价约每平方米４．１万元，溢价率约３５％。浦东新区张江高科技园区一商住地块经过３２３次加价，被万科以总价４８．７亿元竞得，楼板价每平方米２１４１５元，溢价率达到８８．６％。值得注意的是，一直声称不拿“地王”的万科自６月以来已连续两次竞得“地王”。

市场统计数据显示，６月全国３０６个城市成交地块楼板价为每平方米１２３５元，环比、同比分别上涨１４％和４４％；其中住宅类用地（含住宅用地及包含住宅用地的综合性用地）成交楼面均价为每平方米１５７５元，环比、同比分别上涨７％和４１％。

万达集团董事长王健林认为，目前土地市场火爆与土地供应长期短缺有关。而现行的土地招拍挂制度，虽然能够防范腐败，但“价高者得”的逻辑必然推高房价。

房企抢地地方政府找钱

房企不差钱，政府急需钱，使地市火爆一再上演。

一方面，外围的“钱荒”并未太多影响到房企尤其是大型房企的资金情况。“对排名前１００位的房企，银行态度没什么变化。目前银行对我们的授信额度、贷款利率和放款条件等保持不变，企业今年的拿地和开发计划也没有变化。”一上市房企负责人告诉，由于去年以来销售活跃、前期贷款到位等原因，目前企业资金状况没有受到太大影响。

统计数据显示，今年前５个月，房地产开发企业到位资金４５１１５亿元，同比增长３２．０％。

另一方面，债务缠身的地方政府急于“以地换钱”。审计署日前发布的地方政府本级政府性债毛蔓豆属务审计结果公告显示，３６个地区２０１２年底债务余额共计３．８５万亿元。其中，超过半数地方政府指望卖地还钱，２１个地方政府承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额有７７４６．９７亿元，占这些地区债务余额的５４．６４％。

“地方政府很差钱，急需土地出让金，所以部分城市推出了优质地块。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭说。

江苏住房和城乡建设厅一位官员表示，目前地方政府没有其他可以替代的财政收入来源，短异苞紫菀期内仍然要靠土地出让金支持一些项目，“在地方政府偿债及保障房开发支出等多重压力下北岭黄堇，要求限制地价很难奏效”。

楼市调控面临关键抉择

财政部公布的数据显示，今年前５月，全国公共财政收入５６２１４亿元，同比增长６．６％，增幅回落６．１个百分点。至５月份，全国公共财政收入增速连续第三个月停留在６％左右的低位。两相对比，不难想象“点土成金”的卖地行为对地方政府的诱惑有多大。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，中国经济能够保持长时期高速增长，除去低劳动力成本等因素外，廉价的土地成本是最为重要的原因。地方政府依靠土地红利，补贴了低价提供的城市公共用品，支撑了大量非农就业，这正是土地财政发挥的积极作用所在。

但一些专家担心，地方政府已经过惯了“土地财政”的好日子，没有耐心再通过发展2、自由弧高---板簧在无负荷时的弧高h0实体经济慢慢积累财源。如果这样，“土地财政”之路将越走越艰难，越走越危险。从２０１０年起，中央明确要求地方政府通过“土地财政”获利的收入，重点用于改善民生和偿还政府债务，用于保障房建设、教育投入等。但是实际情况并不乐观。地方政府的土地获利，更多是继续与扩大政府负债相“配套”，进行城市建设与改造、甚至大拆大建。

而对房地产调控来说，不解决“土地财政”，限购、限价等行政手段只能是权宜之计。“只要地方政府对‘土地财政’的依赖度不变，即使增加再多的土地供应，也阻止不了地价、房价的上涨。”复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说。

业内人士称，房价问题与住房需求、财税关系、“土地财政”等多方面问题相关。目前房地产调控面临诸多关键抉择，必须统筹考量、坚定决心，形成完备的制度设计。（叶锋 魏宗凯/文）

来源：中国信息报

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